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寧安市以市政府法律顧問團 為切入點推進法治政府建設

| 招商動態 |2018-01-18

為深入推進依法行政,加快建設法治政府,2014年6月25日寧安市以市政府購買法律服務的方式建立了市政府法律顧問團,規范運行模式,成為黑龍江省首家縣級政府規范化法律顧問團。幾年來,市政府法律顧問團發揮了積極作用,有力地促進了法治政府建設。

(一)適應時代要求,籌建法律顧問團

隨著依法治國進程的加快,建設法治政府顯得尤為迫切。日益加碼的信訪壓力和漸趨高危的決策風險不斷地考驗著政府的執政能力。面臨兩大困局,市政府領導班子感到以往遇到疑難信訪案件再找律師咨詢、尋求解決辦法的處訪模式和拍腦門式的決策方式,已經滿足不了依法行政、依法決策、依法管理、依法治訪的需要;從思想上擺正了法律和政府的關系,認識到政府是依法設立的,實現了法律的權威就是實現了政府的權威;權力是法律賦予的,維護了法律的尊嚴就是維護了權力的尊嚴;要改變以往法律缺位的權力運行模式、“法律工具主義”的思維模式、事后補漏的工作模式,亟待建立一套事前、事中、事后全程服務,臨時性和常規性相結合,專業化的市政府法律服務團隊。因此,市政府決定把建立法律顧問團作為建設法治政府的切入點,依靠市政府法律顧問團提供法律智庫支撐,進行科學決策、民主決策、依法決策,通過法律論證集思廣益、防范風險,提高決策的合法性、合理性和可操作性,提出了市政府購買法律服務的思路,責成市司法局拿出組建市政府法律顧問團工作方案提交市政府常務會討論。該工作方案對法律顧問團組建形式、顧問團成員應具備的條件、顧問團成員的聘用和解聘、顧問團成員的主要工作職責、法律顧問服務方式、組織保障、工作要求予以明確。經市政府六屆22次常務會研究通過,2014年6月25日舉行市政府法律顧問團簽約儀式。寧安市政府法律顧問團正式啟動運行。

(二)強化運行機制,推進依法行政

為確保法律顧問團發揮作用,市政府建立健全法律顧問團運行機制。一是擇優選聘,定向服務。通過市司法局考察、推薦,從本市和牡丹江市抽選品行端正、法治素養高、執業10年以上的13名律師,經市政府審定后,簽訂聘任合同。參考顧問團成員專業特長和市政府領導分工,法律顧問團分設7個專業顧問組,采取“二對一”的工作模式,有針對性地開展法律服務。二是簽訂合同,明晰責權。通過簽訂聘任合同,確定政府與法律顧問之間的權利義務。市政府主要負責全面、客觀、及時地向法律顧問提供與法律事務有關的文件、資料。同時,為法律顧問開展工作創造方便條件。法律顧問團主要負責為市政府的重大決策、招商引資、維護穩定及其他法律事務提供法律意見,對政府規范性文件進行研究、提供咨詢,接受政府委托,參與仲裁、行政復議、行政訴訟、民事訴訟等項工作。三是活化方式,常態服務。根據工作性質和內容,主要采取三種服務方式:法律顧問每月至少與所對應的市政府領導會晤1次,交流情況,溝通信息,提供法律服務;根據工作需要,市政府領導可約請法律顧問提供法律服務;由法律顧問團工作領導小組組長提議,領導小組辦公室負責召集全體顧問團成員,對重大疑難、復雜的案件進行研究、討論,并提供法律意見。靈活多樣的服務方式,使市領導能在第一時間得到具體事項的法律服務,定期得到宏觀的、未雨綢繆的法律意見,獲得重大、疑難、復雜案件的團隊支持。四是明確職責,強化管理。成立由市政府常務副市長為組長的法律顧問領導小組,負責對法律顧問工作的跟蹤、督查、考核及情況通報,協調解決工作中遇到的相關問題。同時,建立服務工作日記、法律咨詢意見和工作卷宗歸檔備查、服務質量反饋等工作制度,切實加強法律顧問的監督管理,促其有效地為市政府提供法律服務。

(三)規范權力運作,創建法治政府

為加快建設法治政府,市政府堅持在重大決策、重大項目及接訪處訪等各項工作上發揮法律顧問團作用,在法治軌道上開展政府各項工作。一是健全依法決策機制。市政府把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立重大決策法律顧問團合法性審查機制,探索重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。法律顧問團為市政府審查、修訂《寧安市農村村民私有住宅建設規劃管理暫行辦法》、《寧安市燃氣管理實施細則》、《寧安市城市供熱暫行辦法》等規范性文件,出具法律意見876條,采納率95%。二是健全項目審查機制。對于涉及經濟發展和社會民生的重大項目,市政府實行法律顧問團介入審查制度,法律顧問參與審查合同188個,幫助、修訂了天津天隆種業科技有限公司、國家粳稻工程技術研究中心和黑龍江寧安水稻研究所聯合開展優質、高產、多抗粳型水稻新品種選育工作合同;參與招商引資項目152個,直接參與開發建設寧安市江東老爺嶺區域風力發電項目框架協議的起草、審查;為城市建設出具法律意見232條。三是健全依法接訪機制。法律顧問團成員排班全程參與市領導信訪接待日活動,為信訪案件中的法律問題提供咨詢意見。法律顧問參與信訪接待528次,接待信訪群眾1500余人次。法律顧問在市政府解決居民供熱問題上,從寧安市第二熱源招標、簽訂意向書、審查起草合同直到正式簽約全程提供法律服務,多次參與水泥廠職工上訪事件的處理,為糖廠職工上訪提供法律服務,規避了法律風險,避免了矛盾激化。

對于法律顧問團帶來的綜合效益,有三個對比可以說明問題。一是在財力上,小投資換來大回報。用在法律顧問上的費用是30萬,遠遠少于用在接訪上的費用,收到的效果比疲于奔命地接訪要好得多,市領導感覺很劃算。二是在效率上,通過法律責任的明晰,一定程度上糾正了不作為、亂作為現象,克服了懶政、怠政問題,失職、瀆職得以懲處。部門之間推諉扯皮現象減少了,事情的解決速度加快了,重復訪得到遏制。三是在預防上,收到了事半功倍的效果。法律顧問以令人信服的法律知識明法析理,使大量的矛盾化解或緩解在基層,同時法律顧問以獨立的法律執業者的身份就事論法,緩解了老百姓對政府的抵觸情緒。

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